|
 О Проведении переписи населения 2010
С 14 по 25 октября 2010 года будет проведена Всероссийская перепись населения. Это мероприятие позволит получить исчерпывающие данные о численности, размещении и составе населения по полу, возрасту, брачному состоянию, общественным группам, национальности и родному языку, уровню образования, занятиям и жилищным условиям.
Моментом, на который осуществляется сбор сведений о населении, является 0 часов 14 октября 2010 года.
Учету при переписи населения подлежит всё население (независимо от гражданства), постоянно проживающее на территории Российской Федерации, включая временно отсутствующих.
Население переписывается по месту своего постоянного жительства. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован.
Объектом переписи является лицо, подлежащее учету при переписи, а единицей наблюдения – домохозяйство.
Домохозяйства могут быть частными, коллективными и домохозяйствами бездомных.
Сбор сведений о населении осуществляется путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений.
Утверждены формы бланков переписных листов: «Л», «П», «В».
Переписной лист форма «Л» содержит 25 вопросов и заполняется на лиц, постоянно проживающих в помещении. На одного человека заполняется одна форма «Л».
Переписной лист форма «П» содержит вопросы, характеризующие дом в целом, каждое жилое помещение в целом и жилищные условия каждого домохозяйства. В каждом помещении заполняется одна форма «П».
Переписной лист форма «В» содержит всего 7 вопросов. По данной форме опрашиваются те, кто временно находился на территории России на момент счета населения, но постоянно проживает за границей.
Кроме того, для избежания двойного счета населения:
- составляется форма КС «Контрольный список лиц» на тех, кто имеет два места жительства и для переписи выбрано то место жительство, где переписчик проводит опрос;
- выдается форма СПР «Справка о прохождении переписи» бездомным, не имеющим постоянного места жительства, а также лицам, кто временно находился на территории России.
С 14 по 25 октября 2010 года будет проходить
Всероссийская перепись населения
"России важен каждый"
В ЗАКОН О ПЕРЕПИСИ ВНЕСЕНЫ ПОПРАВКИ
20 ноября 2009 года Госдума приняла сразу во втором и в третьем чтении внесенный правительством законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», 25 ноября он был одобрен Советом Федерации.
То, что закон о переписи требует корректировки, показала правоприменительная практика Всероссийской переписи населения 2002 года. Требовалось также в законе учесть изменения отечественного законодательства, существовала необходимость расширения перечня сведений о населении с учетом современных, в том числе международных, требований к качеству информации, получаемой в ходе переписей населения.
Новый закон направлен на совершенствование процедуры организации и проведения Всероссийской переписи населения. Он уточняет и изменяет права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, а также гарантирует права лиц, подлежащих переписи, на сохранение конфиденциальности полученной информации.
Закон передает регионам полномочия Российской Федерации по подготовке к переписи. В частности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить охраняемыми помещениями, оборудованными мебелью и средствами связи, для обучения и работы переписных работников, а также необходимыми транспортными средствами. Для осуществления этих полномочий из федерального бюджета поступит финансирование в виде субвенций.
Изменения коснулись и способов сбора информации во время переписи. Наряду с традиционным и основным методом переписи – опрос населения и заполнения переписных листов переписчиком при обходе жилищ, теперь законодательно закреплена возможность заполнения переписных листов самим населением. В исключительных случаях, разрешается получение сведений о поле и дате рождения из административных источников, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В основном такие сведения будут получены об отсутствующих весь период переписи. Сведения эти крайне необходимы для получения точного числа жителей по каждому населенному пункту и распределению их по полу и возрасту, поскольку эти данные являются основными показателями для формирования бюджетов всех уровней.
Законом расширен перечень сведений о населении данными о миграции, занятости и безработице, уточнены собираемые сведения об образовании. Для целей закона введено понятие «домохозяйство». Это понятие широко используется в российской и международной статистической практике. Единицей наблюдения при переписи является домохозяйство. Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом помещении, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом помещении и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию. В условиях рыночной экономики домохозяйство наиболее широкое социальное явление проживания людей, чем семья. Членами домохозяйства могут быть родственниками, лицами, состоящими в браке, не родственниками. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года были получены по домохозяйствам.
Законом определен порядок сбора сведений о национальной принадлежности в условиях действия закона «О персональных данных». При многонациональности населения Российской Федерации информация о демографических и социально-экономических показателях крайне важна для развития каждого народа, этнической группы. Поэтому законодательно закреплено, что считать полученным согласие опрашиваемого лица на обработку данных о его национальной принадлежности в случае, если соответствующий раздел переписного листа заполнен самим опрашиваемым.
Изменения в законе о переписи связаны также с принятием Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе статистики в Российской Федерации». Это касается приведения в соответствие формулировок и терминов, применяемых статистиками, в обоих законах.
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» позволит повысить качество итогов Всероссийской переписи населения и получить Росстату максимально достоверную информацию о населении по муниципальным образованиям, субъектам Российской Федерации, в целом по стране и удовлетворить потребность в официальной статистической информации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.
В принятом на этой же неделе законе «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011, 2012 гг.» на проведение Всероссийской переписи населения в 2010 году выделено 10,5 млрд рублей. В основном эти деньги пойдут на оплату труда привлекаемых работников, которые будут заняты подготовкой и проведением переписи, включая переписчиков (более полумиллиона человек). Росстату необходимо напечатать 250 млн бланков переписных листов и тиражи другой документации, изготовить портфели для переписчиков, закупить канцелярские принадлежности и средства вычислительной техники, подготовить программное обеспечение для обработки материалов и получения итогов переписи. Объем субвенций для субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в 2010 году предусмотрен в размере 630 млн рублей, что составляет треть от необходимого финансирования. Остальная сумма должна быть запланирована на 2011 год. Это вызвано необходимостью эффективного использования средств
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.)
В соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 года № 7-р в октябре 2010 года на территории Российской Федерации будет проведена очередная Всероссийская перепись населения. (ВПН-2010).
Ответственным органом за подготовку, методологическое обеспечение, проведение переписи, обработку полученных сведений и подведение итогов ВПН-2010г. определена Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Основным нормативным документом для правовой основы Всероссийской переписи населения является Федеральный закон от 25.01.2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», а также Конституция Российской Федерации.
Согласно ст. 1 п.4 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина.
Согласно ст. 8 п. 1 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов.
В целях организации, подготовки и проведения Всероссийской переписи населения на территории Тверской области Губернатором Тверской области Д.В.Зелениным принято постановление от 15.07.2008 г. № 204-па «О подготовке Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Тверской области. Распоряжением Губернатора от 15.07.2008 года № 315-па года утвержден состав Межведомственной комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Тверской области.
Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ржевского района Главой А.П.Щетининым принято постановление от 10.10.2008 года № 422 «О подготовке Всероссийской переписи населения 2010 года на территории муниципального образования «Ржевский район», этим же постановлением создана межведомственная комиссия при администрации Ржевского района по подготовке и проведению ВПН-2010г.
Новое в переписи 2010 года
Одна из самых интересных новаций грядущей переписи - использование, наряду с традиционной формой опроса, метода самоисчисления. Суть этого метода со¬стоит в том, что бланки переписных листов посылаются по почте, жители запол¬няют их самостоятельно и по почте же возвращают. Для населения почтовые от¬правления бесплатны. Другой вариант того же метода - когда переписчик прино¬сит бланки переписных листов на дом и оставляет жильцам для самостоятельного заполнения, а потом приходит и забирает заполненные анкеты. Переписчик объ¬яснит, как правильно заполнять переписные листы.
Первая задача этой новации - посмотреть, смогут ли люди самостоятельно запол¬нить переписную анкету. Тем, кто не сможет, переписчики помогут ее заполнить или перепишут обычным способом. Вторая задача - выяснить, будут ли граждане возвращать заполненные анкеты по почте. Метод самоисчисления может в буду¬щем оказаться очень важным для России. Ведь, учитывая размеры нашей страны, для проведения переписи обычным путем каждый раз требуется более полумил¬лиона переписчиков, а самоисчисление помогает сократить расходы на содержа¬ние такой большой армии сотрудников. В то же время именно размеры страны и удаленность многих населенных пунктов ограничивают возможности применения самоисчисления: в отдаленные районы нужно посылать переписчиков. Программа Всероссийской переписи населения 2010 года, которая будет провере¬на в ходе предстоящей пробной переписи, в целом сохранит преемственность с Программой Всероссийской переписи населения 2002 года. В тоже время для по¬лучения информации, исходя из ее современной потребности, она содержит новые вопросы. Например, для изучения потенциала специалистов высшего уровня и на¬учных кадров введены ступени высшего профессионального образования: бака¬лавр, специалист, магистр, а также вопрос о наличии ученой степени - кандидат наук, доктор наук. Для получения более полных сведений о занятости населения включен вопрос о вторичной занятости. Введен вопрос об указании основного ис¬точника средств к существования для лиц, имеющих несколько видов источников. При этом перепись не изучает размер дохода. Для информационной поддержки принимаемых мер демографической политики и изучения устойчивости брака у лиц, состоящих в браке, уточнят в каком по счету браке они состоят и дату вступ¬ления в первый брак, а у женщин - дату рождения первого ребенка, сколько детей планируют иметь. Расширен перечень вопросов о жилищных условиях населения в части изучения благоустройства помещений и санитарно-гигиенических условий проживания.
Другой, не менее интересной новацией станет обследование маятниковой мигра-ции, т.е. людей, которые живут в одном населенном пункте, а работают или учатся в другом. Обследование маятниковой миграции не затрагивает школьников. Пере¬писной лист обследования маятниковой миграции содержит такие вопросы, как место нахождения работы или учебы, время начала рабочего (учебного) дня, ко¬личество времени, затрачиваемое на дорогу от дома до работы (учебы), частота поездок, вид транспорта. Полученные сведения важны для корректировки планов развития отдельных регионов и населенных пунктов, включая создание новых ра¬бочих мест и совершенствование транспортной инфраструктуры.
|
|
|
ИСТОРИЯ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ
НАЧАЛО УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ
На Руси учет населения начался еще во времена татаро-монгольского нашествия. Учет в то время был похозяйственным: учитывались для обложения их данью дома, или «дымы». Первая перепись, произведенная татарами относиться к 1245 г. Вслед за ней было произведено еще три переписи, примерно, через 14 лет каждая. Меняющийся характер единиц обложения («со двора», «с мужа», «с дыма», «с плуга» и т.д.) отражался на характере собираемых сведений. Переписи не были всеобщими, т.к. они не включали часть населения, освобожденную от обложения.
«ПИСЦОВЫЕ КНИГИ» XIV – XVI вв.
В России в XIV - XVI веках имели место земельно-хозяйственные описания. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Значение писцовых книг, как документов, на основе которых производиться обложение, усиливается, но они начинают носить характер поземельных описей.
Охват явлений хозяйственной жизни был очень широк – от сведений о башнях городских кремлей до известий о породах промышляемой в озерах рыбы. Тем не менее писцовые описания все же не были учетами населения. В ходе их выявлялись только владельцы дворов.
Данные поземельных описей могли служить лишь временными источниками определения обложения. Торговые и промысловые занятия оставались при такой системе без обложения, что было не выгодно государственному фиску и обуславливало необходимость отыскивания новых единиц обложения. Такой единицей стал двор.
ПЕТРОВСКИЕ ПЕРЕПИСИ
Перепись 1710 г., произведенная при Петре, носила черты подворной переписи, но результаты ее, вскрыв катастрофическое сокращение податных дворов, поставили Петра перед фактом возможного резкого сокращения государственных податей. В переписи 1710 г. была сделана попытка записывать оба пола.
Множество ошибок происходило из-за невежества и небрежности переписчиков, а также из-за взяток переписчикам за пропущенные дворы. С другой стороны, за недачу взятки пустые дворы записывались как жилые, были случаи пропусков целых деревень или одно и тоже село переписывалось дважды.
СКАЗКИ
26 ноября 1718 года Петр Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола ...". Составленные подобным образом списки ("сказки") были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке - "ревизии".
РЕВИЗИИ
С тех пор учеты населения в России стали называться "ревизиями". До отмены крепостного права прошло десять ревизий (1718, 1742, 1761, 1781, 1794, 1811, 1815, 1833, 1850, 1856). Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только "приписных" из податных сословий - людей, числившихся в списках для уплаты подати налога. По этой же причине они тянулись очень долго: помещики не торопились делиться с государством трудом податного населения и задерживали подачу ревизских "сказок".
ПЕРВАЯ ВСЕРОССИЙСКАЯ ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ 1897 ГОДА
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля (28 января) 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П. Семенов Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Стоимость переписи 1897 года составила около 7 млн. рублей, примерно 5,5 копеек на человека. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание, родной язык, грамотность и занятие. Результаты этой переписи были проанализированы к середине 1905 года и опубликованы в двух томах.
Наряду с теми достоинствами, которые давала перепись, были и недостатки. Среди населения не было проведено почти никакой разъяснительной работы о значении, задачах и цели переписи. Поэтому неудивительно, что среди населения возникло множество всевозможных слухов, связанных с переписью: о введении новых податей, о принудительном переселении в Сибирь, о переделе земли, о поголовной рекрутчине. В Пошехонском уезде ходили слухи том, что целью переписи является переселение людей, т.к. в какой-то Арабии умерло много людей, и поэтому туда хотят переселить молодых бездетных вдов и выдавать замуж за арабов. Негативную роль сыграл религиозный фанатизм, особенно среди сектантов и старообрядцев. Наиболее фанатичные предпочитали решить себя и своих близких жизни, но не переписываться. На этой почве первая русская всеобщая перепись знает случаи коллективного самосожжения, закапывание целыми семьями живьем. Например, в селе Терновка возле города Тирасполя 25 старообрядцев, ожидая в связи с переписью «пришествия антихриста» живьем закопали себя в землю.
В истории этой переписи много интересных фактов и курьезов. Например, Николай II в графе «род занятий» скромно указал: «хозяин земли русской», а некоторые мужики из деревень на вопрос об имени и отчестве жены, отвечали так: «Буду я величать ее! Баба так и есть, и нет ей больше названия».
Многие добровольные участники переписи были награждены медалью «За труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года», которая была учреждена Николаем II. Среди награжденных много представителей русской интеллигенции, в их числе А.П. Чехов, который руководил группой счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии.
ПЕРЕПИСЬ 1989 ГОДА
Последняя перепись в СССР проводилась 12 января 1989 года.
По данным последней переписи 1989 года, численность населения Советского Союза была 286,7 млн. человек, в том числе городское население - 188,8 млн. человек, или 66 процентов. Численность населения РСФСР составляла 147,4 млн. человек. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.
Однако у многих достоверность данных последней переписи вызывает сомнение. Чтобы доказать всему миру, что СССР объективно догоняет и обгоняет США, все показатели, касавшиеся здоровья населения, продолжительности жизни, доходов людей, - "подкручивали" в большую сторону. А также существовали закрытые города, не обозначенные на картах, - их данные надо было как-то "размазывать" по всей стране. Значит, смазывалась и вся картина в целом. Не обошлось и без казусов: так, выяснилось, что число замужних женщин в нашей стране несколько превышает число женатых мужчин. По результатам этой переписи оказалось, что в Тольятти в возрастном диапазоне 15 – 25 лет на 1 тысячу женщин приходилось 1200 – 1300 мужчин. Другими словами, если Иваново называют городом невест, то Тольятти, наверное, можно назвать городом женихов.
|
|
|
|
